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国家能源局煤炭司有关认真人就《煤炭工业生长“十三五”妄想》答记者问

宣布日期：2016-12-30

克日，，，，，，，，国家生长刷新委、国家能源局印发了《煤炭工业生长“十三五”妄想》（以下简称《妄想》）。。。。。《妄想》剖析了“十三五”时期我国煤炭工业生长的指导头脑、基来源则、生长目的、主要使命和包管步伐，，，，，，，，是指导煤炭工业科学生长的总体蓝图和行动纲要。。。。。国家能源局煤炭司有关认真人就此接受了记者采访。。。。。

记者

与已往的五年妄想相比，，，，，，，，《煤炭工业生长“十三五”妄想》在思绪上有何新的转变？？？？？

煤炭司有关认真人

煤炭一直是我国的主体能源，，，，，，，，从2002年到2012年，，，，，，，，随着我国能源需求大幅增添，，，，，，，，煤炭产量、消耗量以年均2亿多吨的速率快速增添。。。。。为包管能源供应，，，，，，，，煤炭工业生长“十一五”妄想和“十二五”妄想将建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿、培育大型煤炭企业集团作为生长的焦点使命，，，，，，，，着力提高煤炭供应包管能力，，，，，，，，知足经济社会生长对能源的需求。。。。。

近年来，，，，，，，，随着我国经济生长进入新常态，，，，，，，，能源需求增速放缓，，，，，，，，生态环保约束一直强化，，，，，，，，清洁能源加速生长，，，，，，，，煤炭工业的生长情形爆发了较大转变。。。。。我国煤炭的总量已经很大，，，，，，，，不可能无限制增添下去。。。。。同时，，，，，，，，行业面临的结构性矛盾突出，，，，，，，，生产效率低、煤矿生长水平不平衡、企业竞争力弱等问题尚未解决，，，，，，，，大而不强是我国煤炭工业的真实现状。。。。。因此，，，，，，，，在我们在体例煤炭工业生长“十三五”妄想时，，，，，，，，在思绪上有了一个显着的转变，，，，，，，，坚持以提高生长的质量和效益为中心，，，，，，，，越发注重优化结构和结构，，，，，，，，越发注重清洁高效生长，，，，，，，，越发注重科技立异，，，，，，，，越发注重提高竞争力，，，，，，，，明确提出了建设集约、清静、高效、绿色的现代煤炭工业系统，，，，，，，，实现煤炭工业由大到强历史跨越的目的。。。。。

记者

2016年以来，，，，，，，，煤炭行业鼎力大举化解过剩产能，，，，，，，，取得了阶段性效果，，，，，，，，但近期部分地区又泛起了煤炭供应偏紧的情形。。。。。“十三五”时代，，，，，，，，如那里置好煤炭去产能与稳供应的关系？？？？？

煤炭司有关认真人

化解煤炭过剩产能是落实中央供应侧结构性刷新“三去一降一补”使命的主要内容，，，，，，，，也是社会上较量关注的问题。。。。。凭证党中央、国务院决议安排，，，，，，，，煤炭行业深入推进供应侧结构性刷新，，，，，，，，加速化解煤炭过剩产能，，，，，，，，通过严酷控制新增产能、加速镌汰落伍产能、有序退出过剩产能、严酷治理违法违规建设和超能力生产、实验减量化生产等步伐，，，，，，，，煤矿违法违规建设生产行为获得有用阻止，，，，，，，，煤炭产量回落，，，，，，，，供应过剩时势有所缓解。。。。。

2016年7月以来，，，，，，，，随着煤炭去库存阶段的竣事，，，，，，，，以及煤炭需求阶段性增添，，，，，，，，泛起了煤炭价钱过快上涨、局部地区煤炭供应偏紧的情形。。。。。近期局部地区结构性供应主要，，，，，，，，是火电着力增添、冬储煤增添、公路治超和铁路结构调解，，，，，，，，以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的效果。。。。。但要看到，，，，，，，，在现在市场条件下，，，，，，，，煤炭需求没有大幅度增添，，，，，，，，前11个月煤炭消耗量同比仍下降了1.6%。。。。。而灾难严重、资源枯竭、手艺装备落伍、不具备清静生产条件、不切合煤炭工业政策的煤矿以及30万吨/年以着落伍小煤矿仍大宗保存，，，，，，，，去产能使命依然难题。。。。。

以后一段时间，，，，，，，，我们将凭证国发〔2016〕7号文件要求，，，，，，，，起劲稳妥推进煤炭去产能，，，，，，，，将化解过剩产能与优化结构、结构调解团结起来，，，，，，，，科学掌握去产能的力度和节奏，，，，，，，，做好与在建项目的有用衔接，，，，，，，，确保煤炭稳固供应。。。。。

一是严酷控制新增产能。。。。。从2016年起，，，，，，，，3年内原则上阻止审批新建煤矿项目、新增产能的手艺刷新项目和产能核增项目；；；；；；；；确需新建煤矿的，，，，，，，，一律实验减量置换。。。。。二是在加速镌汰落伍产能和其他不切合工业政策的产能基础上，，，，，，，，综合运用清静、质量、环保、能耗、手艺、资源规模等政策步伐，，，，，，，，更多接纳市场化法治化的步伐，，，，，，，，指导过剩产能有序退出。。。。。三是以提高质量和效益为焦点，，，，，，，，生长工艺先进、生产效率高、资源使用率高、清静包管能力强、情形�；；；；；；；；に礁摺⒌ノ徊纺茉聪牡偷南冉埽�，，，，，，，包管煤炭恒久稳固供应。。。。。

记者

“十三五”时代，，，，，，，，天下煤炭生产开发结构将爆发怎样的转变？？？？？

煤炭司有关认真人

恒久以来，，，，，，，，受煤炭资源漫衍及工业结构等因素影响，，，，，，，，我国煤炭工业在生长历程中逐步形成了东、中、西梯级开发的名堂。。。。。东部地区离消耗市场近，，，，，，，，开发时间早，，，，，，，，资源日渐枯竭，，，，，，，，中部和东北地区开发强度大，，，，，，，，投资效益降低，，，，，，，，随着时间推移，，，，，，，，煤炭开发加速西移成为一定趋势。。。。。“十三五”时期，，，，，，，，天下煤炭开发总体结构是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。。。。。在实验历程中，，，，，，，，我们将以大型煤炭基地为重点，，，，，，，，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、情形容量、运送通道等因素，，，，，，，，优化煤炭生产开发结构。。。。。

一是加速大基地外煤矿关闭退出。。。。。北京、吉林、江苏资源枯竭，，，，，，，，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等地矿井规模�。。。。。�，，，，，，，开采条件差，，，，，，，，清静威胁大，，，，，，，，加速煤矿关闭退出。。。。。青海重点做好生态情形�；；；；；；；；ぃ�，，，，，，，从严控制煤矿建设生产。。。。。到2020年，，，，，，，，争取把大型煤炭基地外煤炭产量控制在2亿吨以内。。。。。

二是降低鲁西、冀中、河南、两淮基地生产规模。。。。。这4个煤炭基地资源储量有限，，，，，，，，地质条件重大，，，，，，，，煤矿开采深度大，，，，，，，，清静生产压力大，，，，，，，，地下煤炭资源开发与地面建设矛盾突出，，，，，，，，重点做好资源枯竭、灾难严重煤矿退出，，，，，，，，缩短煤炭生产规模。。。。。

三是控制蒙东（东北）、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东基地生产规模。。。。。这6个煤炭基地开发强度大，，，，，，，，投资效益降低，，，，，，，，要控制生产规模，，，，，，，，调解生产结构，，，，，，，，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目，，，，，，，，重点知足煤电一体化和煤炭深加工用煤需要。。。。。

四是有序推进陕北、神东、黄陇、新疆基地建设。。。。。陕北、神东、黄陇、新疆基地煤炭资源富厚，，，，，，，，开采条件好，，，，，，，，将是以后生长重点。。。。。团结以电力外送为主的大型煤电基地和煤炭深加工用煤需要，，，，，，，，在充分使用现有煤矿产能的条件下，，，，，，，，择优安排新建项目，，，，，，，，推进资源清洁高效开发使用。。。。。

通过优化结构，，，，，，，，到2020年，，，，，，，，天下煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，，，，，，，，14个大型煤炭基地产量占天下的95%以上。。。。。

记者

现在，，，，，，，，社会上对煤炭清洁开发使用的呼声越来越高，，，，，，，，《妄想》对此作了哪些安排？？？？？

煤炭司有关认真人

《国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》提出，，，，，，，，要鼎力大举推进煤炭清洁高效使用。。。。。近期，，，，，，，，国务院明确将煤炭清洁高效开发使用作为能源转型生长的驻足点和主要使命。。。。。�？？？？杉�，，，，，，，煤炭清洁高效生长已成为能源生长的主要战略问题，，，，，，，，是确保我国能源清静、推进能源转型的主要路径。。。。。为此，，，，，，，，《妄想》从煤炭清洁生产和清洁高效使用两个方面作了详细安排。。。。。

从生产侧而言：

一是推行煤炭绿色开采。。。。。研究制订矿区生态文明建设指导意见，，，，，，，，建设清洁生产评价系统，，，，，，，，建设一批生态文昭树模矿区。。。。。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采手艺。。。。。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭资源。。。。。增强生产煤矿回采率管理。。。。。

二是生长煤炭洗选加工。。。。。妄想提出，，，，，，，，大中型煤矿应配套建设选煤厂或中心选煤厂，，，，，，，，提高原煤入选比重。。。。。推进万万吨级先进洗选手艺装备研发应用，，，，，，，，降低洗选能耗、介耗和污染物排放。。。。。鼎力大举生长高精度煤炭洗选加工，，，，，，，，实现煤炭深度提质和分质分级。。。。。

三是生长矿区循环经济。。。。。统筹矿区综合使用项目及相关工业建设结构，，，，，，，，提升循环经济园区建设水平。。。。。支持煤炭企业按等容量置换原则建设洗矸煤泥综合使用电厂，，，，，，，，生长煤矸石和粉煤灰制建材，，，，，，，，推进矿井排水工业化使用，，，，，，，，提高资源综合使用水平。。。。。

四是增强矿区生态情形治理。。。。。加速推进矿区损毁土地复垦、植被恢复、采煤沉陷区综合治理和新疆等地区煤田火区治理。。。。�；；；；；；；Ｆ鹁⒐菇ǹ⑹街卫怼⑹谐』俗鞯闹卫硇履Ｊ剑�，，，，，，，加大历史遗留矿山地质情形问题治理力度。。。。。

从使用侧而言：

一是增强商品煤质量管理。。。。。完善商品煤标准系统，，，，，，，，制订修订民用煤炭产品等标准，，，，，，，，严酷限制硫分、灰分、有害元素等指标。。。。。健全商品煤质量羁系系统，，，，，，，，重点增强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理，，，，，，，，限制劣质煤炭销售和使用。。。。。

二是推进重点耗煤行业节能减排。。。。。生长清洁高效煤电，，，，，，，，提高电煤在煤炭消耗中的比重。。。。。严酷执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，，，，，，，，强化污染物排放监控。。。。。推进煤炭分质分级梯级使用，，，，，，，，勉励煤－化－电－热一体化生长。。。。。

三是推进煤炭深加工工业树模。。。。。以国家能源战略手艺储备和产能储备为重点，，，，，，，，在水资源有包管、生态情形可遭受的地区，，，，，，，，开展煤制油、煤制自然气、低阶煤分质使用、煤制化学品、煤炭和石油综合使用等升级树模，，，，，，，，提升煤炭转化效率、经济效益和环保水平，，，，，，，，进一步施展煤炭的质料功效。。。。。

四是增强散煤综合治理。。。。。在大气污染防治重点地区实验煤炭消耗减量替换。。。。。增强散煤使用管理，，，，，，，，在民用煤炭消耗集中地区建设清洁煤配送中心。。。。。加速镌汰低效层燃锅炉，，，，，，，，推广高效煤粉工业锅炉。。。。。勉励生长集中供热，，，，，，，，逐步替换疏散燃煤锅炉。。。。。

记者

近期爆发了多起煤矿重特大事故，，，，，，，，袒露出我国煤矿事故多发势头还没有获得基础阻止。。。。。《妄想》在煤矿清静生产方面提出了哪些硬性要求？？？？？

煤炭司有关认真人

煤矿清静生产攸关千家万户幸福，，，，，，，，职工生命清静是头等大事。。。。。《妄想》明确提出，，，，，，，，要坚持以人为本、生命至上理念，，，，，，，，健全清静生产长效机制，，，，，，，，深化煤矿灾难防治，，，，，，，，周全提升煤矿清静包管能力。。。。。

一是健全清静生产长效机制。。。。。建设责任全笼罩、管理全方位、羁系全历程的煤矿清静生产综合治理系统。。。。。完善煤矿清静生产责任制，，，，，，，，严酷落实煤矿企业主体责任，，，，，，，，包管清静生产投入。。。。。

二是深化煤矿灾难防治。。。。。使用物联网、大数据等手艺，，，，，，，，推进煤矿清静监控系统升级刷新，，，，，，，，构建煤矿作业场合的事故预防及应急处置惩罚系统。。。。。增强对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾难防治，，，，，，，，周全推进灾难预防和综合治理。。。。。

三是增强职业康健监护。。。。。增强煤矿职业病危害防治系统建设，，，，，，，，提高职业病危害基础防控能力。。。。。推进煤矿职业病危害因素申报、检测、评价与控制事情，，，，，，，，煤矿企业要为职工建设职业康健档案。。。。。建设健全粉尘防治规章制度和责任制，，，，，，，，镌汰尘肺病发病率。。。。。

记者

围绕推进能源手艺革命，，，，，，，，《妄想》在煤炭科技立异方面作了哪些安排？？？？？

煤炭司有关认真人

目今，，，，，，，，我国煤炭基础理论研究薄弱，，，，，，，，共性要害手艺研发能力不强。。。。。“十三五”时代，，，，，，，，要围绕煤炭手艺革命，，，，，，，，加速实验立异驱动战略，，，，，，，，提升煤炭科技装备水平。。。。。

一是增强基础研究和要害手艺攻关。。。。。支持煤矿灾难机理、煤炭清静绿色开发和清洁高效使用等基础理论研究，，，，，，，，强化煤炭科技原始立异能力。。。。。突破煤炭智能钻探、煤炭绿色清静无人开采等重大概害手艺。。。。。加速万万吨级煤炭综采成套、万万吨级煤炭洗选等先进手艺装备研发，，，，，，，，提高煤机装备数字化控制、自动化生产和远程操作能力。。。。。

二是推广应用先进适用手艺。。。。。以提高效率为焦点，，，，，，，，推广应用岩巷快速掘进、高效充填开采、智能事人情综采、薄煤层开采等先进工艺手艺，，，，，，，，勉励应用煤机再制造产品和手艺。。。。。

三是加速重大科技树模工程建设。。。。。推进重大地质条件清静开采、煤矿重大事故应急处置惩罚与救援等手艺试验树模。。。。�；；；；；；；Ｆ鹁⒅傅忌缁嵬蹲剩�，，，，，，，推动智慧煤矿、煤炭清洁高效使用和转化等重大树模工程建设。。。。。

四是完善科技立异机制。。。。。充分验展国家科技妄想（专项、基金等）作用，，，，，，，，增强煤炭领域科技立异基地建设。。。。。强化企业立异主体职位和主导作用，，，，，，，，支持优势企业建设手艺中心和研发机构，，，，，，，，推动要害手艺攻关。。。。。增强协同立异平台建设，，，，，，，，加速科技效果转化和应用。。。。。

记者

现在煤炭行业税费肩负重、社会肩负重、煤矿市场化退出难。。。。。《妄想》在行业刷新方面有哪些详细思绪？？？？？

煤炭司有关认真人

煤炭企业税费肩负重、社会肩负重、退出本钱高，，，，，，，，这些问题确实保存。。。。。“十三五”时期，，，，，，，，我们将起劲推动煤炭体制革命，，，，，，，，着力改善行业生长政策情形，，，，，，，，营造公正合理、优胜劣汰的市场情形。。。。。

一是完善煤炭税费系统。。。。。深化煤炭税费综合刷新，，，，，，，，整合重复税费，，，，，，，，整理不对理收费，，，，，，，，取缔违规设立的各项收费基金。。。。。做好煤炭资源税刷新后续事情，，，，，，，，进一步规范资源税优惠政策。。。。。落实煤炭企业增值税抵扣、资源综合使用税收优惠等政策。。。。。推进煤炭资源有偿使用制度刷新，，，，，，，，建设矿产资源权益金制度，，，，，，，，进一步理顺煤炭资源税费系统。。。。。

二是健全煤矿关闭退出机制。。。。。完善煤矿关闭退出相关标准，，，，，，，，指导煤矿有序退出。。。。。支持企业多渠道分流安顿煤矿职工，，，，，，，，做好再就业帮扶事情。。。。。支持退出煤矿用好存量土地，，，，，，，，增进矿区更新刷新和土地再开发使用。。。。。支持地方使用资源性收入，，，，，，，，做好关闭退出煤矿的生态情形恢复治理。。。。。

三是加速解决历史遗留问题。。。。。凭证国务院印发的《加速剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题事情计划》（国发〔2016〕19号）的要求，，，，，，，，接纳疏散移交、重组改制、关闭作废、政府购置服务、专业化运营管理等方法，，，，，，，，剥离“三供一业”和医院、学校、社区等办社会职能，，，，，，，，加速推进厂办大整体刷新。。。。。尽快移交煤炭企业肩负的退休职员管理职能，，，，，，，，纳入属地实验社会化管理。。。。。

四是深化国有煤炭企业刷新。。。。。总的原则是，，，，，，，，镌汰行政性干预，，，，，，，，施展企业家立异精神和企业主体作用，，，，，，，，指导国有煤炭企业生长由依赖政府和政策支持向依赖立异和市场竞争转变，，，，，，，，提高企业谋划决议水平。。。。。

记者

现在全球煤炭消耗重心加速向亚洲转移，，，，，，，，《妄想》对我国煤炭企业走出去生长有没有一些帮助政策或顶层设计？？？？？

煤炭司有关认真人

煤炭市场国际化、资源设置全球化是大的趋势。。。。。“十三五”时代，，，，，，，，我们以“一带一起”建设为统领，，，，，，，，支持优势企业通过加入境外煤炭资源勘探开发、上下游一体化联营、手艺装备输出、工程承包、资源并购等方法走出去开拓生长空间，，，，，，，，起劲加入国际煤炭经济手艺合作，，，，，，，，提升我国煤炭全工业链国际竞争力。。。。。

一是稳步开展国际煤炭商业。。。。。坚持市场化原则，，，，，，，，牢靠和生长与主要煤炭资源国和消耗国的恒久稳固商业关系。。。。。勉励入口优质煤炭资源，，，，，，，，增强炼焦煤入口，，，，，，，，严酷控制低热值煤、高硫煤等劣质煤炭资源入口。。。。�；；；；；；；Ｆ鹁⒓尤肴蛎禾孔试从呕柚茫�，，，，，，，提高优质、稀缺煤炭资源的设置能力。。。。。

二是推进境外煤炭资源开发使用。。。。。起劲稳妥推进煤炭国际产能合作，，，，，，，，勉励优势煤炭企业凭证资源条件、经济社会生长情形、政策情形等优选投资目的，，，，，，，，开展境外煤炭资源勘探开发、配套基础设施建设和煤炭上下游投资，，，，，，，，实现合作共赢。。。。。

三是扩大对外工程承包和手艺服务。。。。。增强煤炭科技国际合作，，，，，，，，建设国际化煤炭科技研发、装备制造平台。。。。。勉励煤炭生产、煤机制造、煤矿建设等企业，，，，，，，，施展手艺和装备优势，，，，，，，，起劲加入境外煤矿建设、手艺服务以及运营管理，，，，，，，，发动先进工艺手艺和大型成套装备出口。。。。。

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